安防PPP是一種新型城市視頻監(jiān)控項(xiàng)目模式：1)政府及社會(huì)資本以一定比例成立項(xiàng)目公司；2)項(xiàng)目公司全程參與項(xiàng)目融資、投資、建設(shè)和運(yùn)維；3)項(xiàng)目初始資金來(lái)自政府財(cái)政補(bǔ)貼、銀行貸款、其他股權(quán)類投資等；4)項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)資金來(lái)自政府按項(xiàng)目進(jìn)度給予的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用；5)項(xiàng)目盈利來(lái)自政府服務(wù)費(fèi)支出。

　　安防PPP模式背景

　　在視頻監(jiān)控下游行業(yè)中，平安城市、大交通(地鐵、高鐵、機(jī)場(chǎng)、公交等)、金融行業(yè)占視頻監(jiān)控市場(chǎng)的近80%，其中平安城市占視頻監(jiān)控市場(chǎng)45%，是視頻監(jiān)控產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域。目前視頻監(jiān)控設(shè)備占總視頻監(jiān)控市場(chǎng)產(chǎn)值的40%左右，集成占55%，運(yùn)營(yíng)占5%，隨著視頻監(jiān)控向智能化、網(wǎng)絡(luò)化、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算發(fā)展，集成商和運(yùn)營(yíng)商的重要性將越來(lái)越高。

數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)視頻監(jiān)控硬件市場(chǎng)規(guī)模為800億元左右，增速達(dá)到20%，預(yù)計(jì)未來(lái)增速仍將保持在10%以上。從每千人擁有的視頻監(jiān)控?cái)?shù)量來(lái)看，目前我國(guó)攝像頭密度高的北京市，每千人擁有攝像頭數(shù)量在60個(gè)，僅僅相當(dāng)于英國(guó)平均水平的80%。

　　安防PPP模式對(duì)企業(yè)和政府都具有極強(qiáng)的吸引力：1)對(duì)政府，PPP模式引入社會(huì)資本，采取表外SPV的形式，大幅改善政府資金狀況；同時(shí)引進(jìn)專業(yè)社會(huì)資本全程參與項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施到運(yùn)營(yíng)，減輕政府負(fù)擔(dān)。2)對(duì)企業(yè)，PPP模式使企業(yè)能夠深度參與整個(gè)項(xiàng)目，與政府風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，融資成本也更低。PPP模式獲政府大力支持，加速推進(jìn)，落地項(xiàng)目不斷提升。

　　安防建設(shè)PPP模式分析

　　廣義的PPP泛指公私合作的投融資關(guān)系，按合同類型包括外包、特許經(jīng)營(yíng)和私有化三類；項(xiàng)目運(yùn)作形式包括O&M、MC、LOT、TOT、ROT、BOT、BOO等。狹義的PPP是政府與私人部門(mén)組成特殊目的機(jī)構(gòu)(SPV)，引入社會(huì)資本，共同設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，全過(guò)程合作，期滿后再移交政府的公共服務(wù)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)方式。

以一個(gè)典型的視頻監(jiān)控項(xiàng)目為例，安防PPP模式可以描述為：

　　1)政府及社會(huì)資本以一定比例成立項(xiàng)目公司(SPV)。

　　2)由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)融資、投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作。

　　3)項(xiàng)目初始資金來(lái)源：政府財(cái)政補(bǔ)貼、銀行貸款和其他股權(quán)投資。

　　4)項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)資金來(lái)源：政府按運(yùn)營(yíng)進(jìn)度向SPV給付項(xiàng)目費(fèi)用。

　　5)項(xiàng)目盈利模式：政府采用服務(wù)費(fèi)模式按期向SPV給付服務(wù)費(fèi)，社會(huì)資本收取固定的股權(quán)收益。部分SPV項(xiàng)目規(guī)定了特許經(jīng)營(yíng)期滿，項(xiàng)目移交和政府回購(gòu)機(jī)制。

　　PPP模式，企業(yè)與政府共同參與項(xiàng)目，一方面分散政府風(fēng)險(xiǎn)，一方面增加企業(yè)在城市視頻監(jiān)控項(xiàng)目中的參與程度，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，有望成為平安城市建設(shè)的主流形式。

　　安防PPP生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈

　　安防產(chǎn)業(yè)鏈融合是大趨勢(shì)：PPP模式下，政府希望有綜合方案規(guī)劃能力和運(yùn)營(yíng)能力的企業(yè)參與項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，本身對(duì)企業(yè)技術(shù)實(shí)力和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能力也提出更高的要求。

　　目前多地智慧城市PPP項(xiàng)目正是基于城市視頻監(jiān)控項(xiàng)目，甚至包含城市視頻監(jiān)控項(xiàng)目。視頻監(jiān)控解決方案商掌握數(shù)據(jù)入口和數(shù)據(jù)資源，且擁有豐富的項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)將順利完成從平安城市向智慧城市的轉(zhuǎn)型。